齊心協力 堅決斗爭 追逃追贓“天網”愈織愈密

歷史必將在反腐敗斗爭中寫下這濃墨重彩的一筆——“把懲治腐敗的天羅地網撒向全球,讓已經潛逃的無處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想。”

黨的十九大以來,面對國際形勢和反腐敗斗爭外部環境深刻變化,有關部門堅決貫徹黨中央決策部署,堅定信心、迎難而上、持續發力,不斷取得追逃追贓新成果,深度參與全球反腐敗治理,為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固提供了有力支撐。

各部門立足職責、同向發力,連續五年開展“天網行動”,共追回外逃人員6900人,其中黨員和國家工作人員1962人,追回贓款327.86億元,“百名紅通人員”已有61人歸案。

在黨中央集中統一領導下,十九屆中央反腐敗協調小組建立國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作協調機制,每年專題研究部署反腐敗國際合作目標任務和重點工作,連續組織開展“天網行動”,整合協調政治、經濟、外交、司法、執法、金融等各領域資源,統籌推進反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理,形成上下聯動、分工協作、齊抓共管的工作格局。

十三屆全國人大一次會議通過監察法,專章規定反腐敗國際合作,明確國家監委負責組織協調追逃追贓和防逃工作的職責﹔

最高法開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項行動,指導各地依法做好歸案人員審判工作﹔

最高檢指導地方完成多起重大違法所得沒收案件,發布指導性案例,探索開展“走出去”企業刑事合規試點工作﹔

各級紀委監委普遍設立追逃追贓專職機構,聚焦重點個案,實行“一案一專班”“一案一策略”,以釘釘子精神推動個案攻堅,追逃追贓取得顯著成效。

追逃追贓工作協調機制的建立,充分發揮黨的領導這一政治優勢,把以前分散的職能、力量集中起來,各方收攏五指攥成拳,體系作戰、協同推進,迸發出一往無前的強大勢能。追逃追贓和跨境腐敗治理工作成為反腐敗的重要一環,昭示了中國共產黨懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的鮮明態度,極大地振奮了黨心民心。

“堅定有力的行動、振奮人心的戰果,充分表明了黨中央懲處外逃貪官、阻斷腐敗分子‘后路’的決心,唯此才能打消腐敗分子的僥幸心理,才能捍衛反腐敗的成果。”清華大學廉政與治理研究中心副主任宋偉說。

2021年11月14日,中國銀行開平支行案重要犯罪嫌疑人許國俊在外逃20年后,被強制遣返回國。他的歸案,也意味著涉案資金高達40億元、被稱為“新中國最大銀行資金盜竊案”的中國銀行開平支行案三名主犯全部落網。

2001年,許國俊伙同開平支行前兩任行長許超凡、余振東外逃美國。從那一刻起,一場持續20年的跨國追逃就此展開。外逃美國,是許國俊三人早就精心鋪好的后路。他們以為,中美之間沒有引渡條約,逃往美國是最安全的。面對中方辦案人員的規勸,許超凡曾經猖狂至極,許國俊則是負隅頑抗到底。

三人“避罪海外、逍遙法外”的企圖最終証明不過是黃粱一夢。讓三人早日回到中國接受審判,是國內辦案機關始終不變的目標。20年來,中方多次同外方鍥而不舍地進行交涉,促成余振東和許超凡相繼被遣返回國。2021年,許國俊的歸案為開平支行案劃下圓滿句號。

“2001年10月12日、2021年11月14日,這兩個時隔20年的日子,是我終生背負的特殊日子:20年前倉皇外逃、負隅頑抗,20年后強制遣返、終受懲罰,這兩個日子早已成為了我下半生的注腳。”這是許國俊歸案后在懺悔書中的痛徹悔悟。

追逃追贓是一場攻堅戰、持久戰,比拼的是毅力,考驗的是能力。追逃鐵軍以頑強的意志品質,大海撈針般搜尋線索,跟蹤追擊,將一個個逃犯緝拿歸案。

從一張照片中發現蛛絲馬跡。孫鋒,中國農業銀行江陰要塞支行原行長。2011年12月,孫鋒因涉嫌利用職務便利騙取他人巨額資金畏罪外逃。一場長達10年的追逃就此開啟。

2012年以來,中央追逃辦先后12次組團赴境外開展國際執法合作,即使來勢凶猛的新冠肺炎疫情也未能遲滯獵手們的追蹤步伐。但孫鋒就像“人間蒸發”了一樣不見蹤影。

2021年底,江蘇辦案機關從500多萬張照片中發現一張疑點照片,咬住這條線索不放,經過對有關信息進行大數據分析,研判孫鋒一家在境外的藏匿地址。中央追逃辦克服疫情影響果斷出擊,在外方執法機關協助下一舉將孫鋒緝捕歸案。孫鋒怎麼也想不到自己隱姓埋名、深居簡出多年,竟然有神兵天降出現在他面前。2022年5月19日,孫鋒在境外落網並被遣返回國,成為開展“天網行動”以來,第61名歸案的“百名紅通人員”。

從一個電話信息中逮住“狐狸”尾巴。姜冬梅,遼寧省遼陽農村商業銀行原黨委副書記、行長,涉嫌受賄罪、違法發放貸款罪,2021年3月偷渡出逃。

外逃到目的地后的姜冬梅切斷了與國內的所有聯系,徹底銷聲匿跡。然而,在邊境消逝的一個電話信號最終還是讓她露出了馬腳。從海量數據中,追逃工作組捕捉到這一關鍵線索,層層剝繭、深挖細查,最終鎖定姜冬梅的藏匿地點。

在中方和外方執法人員面前,被緝捕的姜冬梅雙腿止不住地顫抖。正義面前,一切處心積慮的籌謀都隻能是機關算盡。

隨著追逃追贓工作日益強化快速反應、高效協同,外逃人員負隅頑抗的時間正在縮短。

2021年8月31日,中國中鐵原黨委副書記周孟波在境外落網並被遣返回國。2019年6月,周孟波突然向中國中鐵股份有限公司董事會提出辭職,並制造了“自殺”的假象,實際上是為外逃放出的煙幕彈。2021年上半年,紀檢監察機關發現了周孟波涉嫌犯罪和外逃的重要証據。中央追逃辦從接到外逃報告到組織將周孟波緝捕遣返回國,僅僅用了兩個多月。

追是最好的防,日益擴大的追逃戰果釋放出強大的震懾效應。2017年以來,外逃公職人員數量大幅下降,每年均為個位數。

堅持抓捕與規勸並舉、遣返與引渡並用、追逃防逃追贓一體推進,反腐敗國際合作向縱深推進

首起刑事缺席審判案。今年1月17日,隨著法槌落下,外逃20年的“百名紅通人員”河南省漯河市委原書記、豫港(集團)有限公司原董事長程三昌貪污一案塵埃落定。程三昌案是我國首起適用刑事缺席審判程序審理的外逃被告人貪污案,也是追逃追贓法治建設的標志性案件。

首起外國承認和執行我國違法所得沒收裁定案。2020年,“紅通人員”彭旭峰受賄及其妻子賈斯語受賄、洗錢違法所得沒收申請一案公開宣判,裁定沒收犯罪嫌疑人彭旭峰、賈斯語在境內的違法所得及境外多處房產。岳陽市中院作出的凍結、沒收裁定,在多個國家得到承認和執行,開創了我國司法實踐先例。

首起歐洲方向職務犯罪引渡案。2018年11月,外逃13年之久的職務犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務副縣長姚錦旗從保加利亞被引渡回國。這是國家監委挂牌成立后成功引渡第一案。

首次集中緝捕行動。2019年7月,國家監委、公安部有關部門通過執法合作,提請某國執法部門開展集中緝捕行動,將4名藏匿在該國的職務犯罪嫌疑人和重要涉案人緝捕歸案。這是國家監委成立后首次牽頭通過執法合作方式開展的集中緝捕行動……

五年來,“天網行動”從境外引渡45人、遣返328人、緝捕821人,引渡、遣返總數明顯上升。

法網對接“天網”,一系列追逃追贓領域的國內立法,標志著反腐敗國際追逃追贓規范化法治化水平的不斷提升。

2017年,最高法、最高檢出台違法所得沒收程序司法解釋,為犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情況下沒收違法所得提供了具體法律指引。

2018年,全國人大常委會通過關於修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定,增設“缺席審判程序”專章。

2018年,全國人大常委會通過了國際刑事司法協助法,將國家監委列為國際刑事司法協助的主管機關﹔

2019年,中央紀委國家監委印發《紀檢監察機關辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規定(試行)》,健全執紀執法工作機制﹔

2021年,監察法實施條例公布施行,對監察機關如何開展引渡、遣返、境外追訴等國際司法執法合作作出了細化規定。

封死后路、扎緊籬笆,追逃防逃追贓一體推進。黨的十九大以來,“天網行動”持續加大對涉腐洗錢犯罪的打擊力度,推動對刑法洗錢罪條款作出重大修改,研究修訂反洗錢法,查處重大地下錢庄案件5800多起,有效阻遏贓款外流。2018-2021年追贓總金額比2014-2017年增長近兩倍。各省區市開展領導干部和公職人員“一人多証”專項清理整治,持續加強領導干部和公職人員証照管理和涉外行為監管。

隨著我國不斷深化改革和擴大開放,越來越多的中國企業“出海”,積極參與重大項目和工程建設,教育引導“走出去”企業在境外依法合規經營,成為跨境腐敗治理的題中應有之義。

國務院國資委加大向境外單位直派財務主管人員力度,已向5699戶境外單位派出財務主管人員,佔應派企業戶數的98.9%﹔中國石化集團組建境外審計分部,配備專業審計力量,實現境外審計全覆蓋、常態化﹔中國建設銀行強化跨境反腐敗、反賄賂智能化模型建設,運用智能手段監測跨境異常資金流動……

2021年12月3日,“瀾滄號”動車組列車從老撾首都萬象站緩緩駛出﹔同日,一列復興號動車組駛出中國雲南昆明站……全長1035公裡的中老鐵路建成通車,成為展示我國強化境外企業廉潔風險防控的窗口。

深度參與全球反腐敗治理,鮮明提出反腐敗中國主張,我國在國際反腐敗領域影響力、感召力、塑造力不斷提升

2021年6月,聯合國大會首次就反腐敗問題召開特別會議。正是在這次會議上,中方鮮明提出“堅持公平正義、懲惡揚善,堅持尊重差異、平等互鑒,堅持合作共贏、共商共建,堅持信守承諾、行動優先”四項主張,發出“共建清正廉潔地球家園”的中國聲音。

中方首次闡明反腐敗國際合作是構建人類命運共同體的重要內容,立足作為發展中國家的立場定位,針對當前全球反腐敗治理領域的形勢特點,提出“四個堅持”的政治主張,體現了鮮明的多邊主義立場,贏得各方廣泛認可。

烏茲別克斯坦、巴基斯坦、柬埔寨、泰國、老撾、古巴等高度贊賞並認可中方“四項主張”,均呼吁國際社會對腐敗採取零容忍態度﹔、奧地利、新加坡、印度尼西亞、坦桑尼亞、巴西等40多個國家代表在各自發言中對中方有關主張予以積極呼應,強調各國應堅持多邊主義,平等交流、相互借鑒。

北京師范大學G20反腐敗追逃追贓研究中心執行主任王秀梅認為:“‘四項主張’既與我國外交政策中提倡的新型國際關系一脈相承,也是近年來我們一系列反腐敗國際合作理念和倡議的全面總結和升華拓展,體現了人間正道,必將成為反腐敗國際合作的重要遵循。”

中國始終是全球反腐敗治理的積極參與者和貢獻者。黨的十九大以來,中國積極參與聯合國、亞太經合組織、二十國集團等多邊機制下的反腐敗磋商,提出反腐敗國際合作“四項主張”,舉辦廉潔絲綢之路分論壇、金磚國家首次反腐敗部長級會議,發起《廉潔絲綢之路北京倡議》《金磚國家拒絕腐敗避風港倡議》,締結引渡條約10項、刑事司法協助條約5項,國家監委與9個國家簽署合作諒解備忘錄,我國在反腐敗領域的國際話語權和規則制定權不斷增強,國際影響力、感召力、塑造力不斷提升,一張全球反腐敗執法合作網絡正在織就。

決勝千裡、追逃不停。中國將用持之以恆的行動告訴所有人:海外不是法外,世上沒有腐敗分子的避罪天堂。反腐敗永遠在路上,追逃追贓永遠在路上。

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